Evolusi Administrasi Publik

Perkembangan teori birokrasi menunjukkan perubahan besar dalam cara memahami organisasi. Pendekatan klasik lahir dari kebutuhan untuk menciptakan organisasi modern yang lebih rasional dan teratur. Namun tradisi klasik terdiri atas berbagai pendekatan. Taylor menekankan efisiensi pekerjaan melalui scientific management. Fayol serta tradisi administrative management menekankan fungsi manajemen organisasi. Weber menjelaskan birokrasi melalui otoritas legal-rasional, struktur formal, aturan, hierarki, dan profesionalisme. Karena itu Weberian bureaucracy bukan keseluruhan teori klasik. Human relations kemudian menunjukkan bahwa pegawai merupakan manusia sosial, sedangkan behavioral approach memperkenalkan perhatian yang lebih besar terhadap perilaku dan pengambilan keputusan, termasuk gagasan bounded rationality. Pendekatan kontemporer kemudian melihat organisasi sebagai sistem terbuka, kontekstual, institusional, dan politis. Peters (2018) menegaskan pentingnya memahami birokrasi sebagai bagian dari sistem politik. Rosenbloom et al. (2022) memperlihatkan bahwa organisasi publik harus dipahami sekaligus dari perspektif manajemen, politik, dan hukum. Karena itu perkembangan teori birokrasi bukanlah cerita tentang “teori lama yang salah digantikan teori baru yang benar”.