【實政圓桌向財政司司長陳茂波及財政司副司長黃偉綸 提交2025-26年《財政預算案》建議】#財政預算案

「實政圓桌」召集人田北辰議員，今日（2月7日）向財政司司長陳茂波及財政司副司長黃偉綸提交 2025-26年《財政預算案》（下稱預算案）建議共17項，期望司長及副司長能多管齊下提高市民福利保障、穩定經濟社會發展、減財赤以邁向收支平衡，建議書其中8項重點建議如下﹕ (甲) 投資未來 – 錢從何來？ 建議1️⃣﹕以公私合作　推展新界鐵路項目　政府發行債券支付土木工程成本 自2018年紅磡站醜聞，圓桌一直要求政府成立獨立於路政署的鐵路署，政府於2021年2月宣布落實相關建議，惟多年來並沒有進展。面對現時財政情況嚴峻，增聘人手設立鐵路署並非政府首選，若要以另一方法解決過份依賴港鐵自行營運、監管的問題，圓桌認為未來鐵路規劃應採用公私營合作模式。 港鐵曾表示未來需額外承擔1,000 億元開支以建造北環線，連同南港島線西段及交椅洲人工島第五條跨海鐵路等，港鐵未來將面對逾3,000億元的新鐵路項目。大部份項目均迫在眉睫，惟港鐵市值只有1,700億，此情況下難以舉債籌集龐大資金進行鐵路工程。 圓桌建議未來鐵路規劃採用公私營合作模式，由政府負責土木工程；港鐵負責供電、訊號及路軌等工程，一方面可減低興建成本、加快工程進度、減輕港鐵的財政負擔，另一方面亦能減低建造出事機率，防止紅磡站醜聞類似事件再度發生，一舉多得。在此模式下，估計政府需要投入約七成，即2,100億元，可透過發債籌集資金。在上述情況下，政府毋須急於成立鐵路署，可於財政轉好時再作考慮。 建議2️⃣﹕提高發債比率　籌集資金投資未來 香港政府於短期內負債比率約為9 - 13%，與其他先進經濟體相距甚遠，例如日本255%，新加坡168%，美國122%，中國內地83.4%，南韓51.5%。在每年接近3萬億GDP的情況下，香港政府大有空間提高發債比率，如果以國家負債比率作為參考，最高可達24,000億的規模。總結而言，9-13%實在太低，未能善用發債投資未來。早前政府發行零售基建債券認購不足，主要原因是3.5%息率不高，如提高至4%將大大增加吸引力。 建議3️⃣﹕製造誘因　引導居屋業主補地價　解封隱形資產 近日有熟悉市場人士指出，政府應考慮其中一個隱形資產居屋套現，以換取現金流。以100萬元的居屋單位為例，若以舊居屋形式發售，政府補貼三成，約30萬元，居屋業主只須付70萬元，便可得一份可被視為永久擁有的業權。但中途轉讓則須補回市值差價，即俗稱補地價予政府。但若業主不出售單位，不補地價，即這筆資金永遠不會回到政府手上。以30萬個單位估計，市值三成為過千億元。現時政府財困，圓桌認為政府應研究如何解封這筆隱形資產。 (乙) 減財赤，邁向收支平衡 建議4️⃣﹕優化「二元乘車優惠計劃」：十元以上兩折封頂　設$1,500限額　保福利持續性 現時交通費不斷上漲，惟二元優惠多年來卻維持不變，隨著人口老化日趨嚴重，補貼金額勢必大幅增加，直接加大政府財政壓力。圓桌建議政府優化計劃，十元以上車費由二元改為兩折封頂，不超過十元則維持二元優惠不變。優化後，車費優惠長遠會自動按正價調整，將來毋須再為調整優惠爭拗，同時亦可紓緩「長車短搭」問題。 此外，圓桌支持應就優惠計劃設立限額，並建議將每月限額設為1,500元。此舉不僅能有效控制資助金額，避免因交通費持續上漲及補貼「不受控地上升」，紓緩計劃對公共財政的長遠壓力。更重要的是，設立限額能防止政府未來因財政壓力而被迫削減優惠，保障計劃的持續性和穩定性，讓政府更精準地預測優惠計劃的財政支出，有空間去制定更適切的政策調整方案。相關限額未來亦可按通脹再作調整，避免未來出現限額過低。 另外，針對不合資格人士違規使用樂悠咭乘車優惠的問題，圓桌強烈要求政府須分兩條路走﹕(一) 就巴士及小巴等公共交通工具，政府須立法賦予司機權利，可要求乘客使用樂悠咭乘車時，在拍咭後出示列有相片一面予司機核實；(二) 就鐵路，由於全港有超過800個閘機，難以上述方法監管，圓桌建議政府應提升處罰力度，將違規行為刑事化，確保公帑合理運用、計劃能真正惠及有需要的市民。 建議5️⃣﹕政府開支應與社會指數及實際需要掛鈎　削減非一刀切 全體問責官員、公務員、行政、立法、區議員今年凍薪 政府庫房連年出現財赤，除了經濟環境引致的收入波幅需要關注，良好的財政紀錄至為重要。圓桌認為有兩個關於政府的開支應與社會指數掛鈎： (i) 政府經常開支增長與GDP增長掛鈎　同時須考量各政策局實際需要　削減非一刀切 在疫情前的2014-2018期間，政府經常開支增長平均為6.21%，同期香港 GDP增長為5.55%，兩者接近，圓桌建議未來政府制訂開支預算的加幅應與GDP增長看齊。本港的GDP為約30,000億元，預計開支預算可減少0.66%，每年節省約200億元。然而，政府削減經常開支時必項考量各政策局的實際需要，而非一刀切。就如現時出生人口及適齡學童數目下降，教育開支可按情況削減；過去4年醫療開支因應新冠疫情而大幅提高，現時社會已全面復常，相關開支可進一步下調；而面對人口老化，福利及醫療開支則有需要適量增加。 (ii) 政府薪酬開支變動與香港平均薪金指數變動掛鈎 過去十年，政府薪酬開支增幅平均為6.16%，同期香港平均薪金指數增長為3.36%，高出接近一倍。就此，圓桌建議政府日後薪酬的增長應削減一半，以接近香港平均薪金指數增長為目標。 要做到以上兩點，必須以科技和人工智能提升效率，削減開支和人手。而在短期措施方面，圓桌認為政府全體問責官員、公務員、行政、立法及區議員應於本年度凍薪，與市民共渡時艱。此舉不但預計可為經常開支節省近80-90億元，更會衍生knock on effect (“連帶效應”)，一年凍結將會反映在以後每次薪酬調整當中，變相減輕將來的開支。 (丙) 利民施政 建議6️⃣﹕大欖隧道繁忙時段按車流收費 　其他時段一律免費 政府將於今年5月31日收回大欖隧道，並制定新收費方案。圓桌立場很簡單，政府收取市民各項稅款後應提供基礎建設，因此所有政府全資擁有的公共道路設施，無論公路、橋或隧道，原則上都應免費。更不應以維修保養成本，甚或投資回報作收費理由。 現時政府有9條行車隧道免收費，包括投資151億的將軍澳-藍田隧道、467億的屯門-赤鱲角隧道。至於公路方面，屯門公路以86億重建亦是免費使用，因此政府所說要收回維修保養成本及投資回報的原則是完全站不住腳。而大欖隧道是以BOT模式建造，政府一分錢也沒有投資，若在沒有擠塞的時段亦要收費，實在沒有道理。就此，圓桌認為大欖隧道亦應以同一原則免收費，除非免費會造成交通擠塞，才應以隧道費分流車輛。 現時早晚繁忙時間，由新界西北經大欖隧道及屯門公路出市區的車輛在汀九橋會匯聚，造成交通擠塞樽頸。圓桌認為政府建議大欖隧道在繁忙時段收費以減低汀九橋的擠塞情況合理，惟收費方案可進一步優化，考慮大欖隧道繁忙時段北行（往元朗／天水圍／北區方向）和南行（往九龍／港島方向）的嚴重車流偏差。就此，圓桌要求政府早上繁忙時段私家車只在南行收費，其餘時間一律免收費，而北行就只於下午繁忙時段收費，符合以收費分流的大原則。政府曾表示按其收費方案，預計每年收入為約7.2億元；若按圓桌方案，估計政府經常收入只減少1億多元，並不會對財政造成極大影響。 建議7️⃣﹕商舖物業免差餉一年 本港零售業，正經歷前所未有的冰河期。何時解凍，難以預測，因為這是一次結構性的轉型。香港一直有三高問題，1. 人工高、2. 租金高、3. 物價高，形成「港人北上消費，粵客南下打卡」，短期內難以扭轉。2024年香港零售總額為3,767億，較2011年4,057億更差，返回十多年前的水平。當年私人零售業租金為$126/尺，今天$171/尺，升幅為三成。當年工資中位數為$8,500，今天$16,000，升幅為八成多。如果業主減租，對零售業會有極大幫助。圓桌建議政府寬免商舖物業差餉，令業主有更大空間減租，幫助零售業渡過難關。 建議8️⃣﹕優先處理活化屯門河項目　解決急切環境衞生問題 渠務署於2021年年初展開「檢視及挑選河道進行活化—可行性研究」，揀選屯門河為其中一條有活化潛力的河段，現正進行設計及規劃的工作。政府預計最快將於2026-27年提交立法會申請撥款展開建造工程。一直以來，屯門河的污染問題嚴重，不時聞到臭味，衞生情況令人擔憂。圓桌堅持政府必須於2025-26年度優先提交至立法會審議，急切改善屯門河滋生的環境衞生訴求。 其他具體建議如下﹕ • 北大嶼發展 - 欣澳填海用地興建「多用途道路活動場地」 • 打造南大嶼為亞洲旅遊綜合度假村　興建新道路優化南北大嶼連接 • 重建維園網球場 • 2036 年落成第四條跨海隧道 • 強烈要求「中鐵線」經新建荃景圍站接駁荃灣線　同時建輕軌系統由荃景圍接駁東北荃葵至荃灣線葵芳站　反對浪費公帑多建 10公里至九龍塘站　預計可節省200億元建造費 • 優化公共街市營運模式　攤檔續租須同時參考同層同類別商舖生意 • 為1986年前出生的市民進行最少一次乙型肝炎篩查 • 制定接種蛇針時間表及路線圖　分階段為50歲或以上的長者接種蛇針 「實政圓桌」強烈建議司長及副司長能認真考慮及採納上述建議，確保公帑用得其所，提高市民福利保障外，亦可穩定經濟，有助社會長遠發展。 📋實政圓桌對2025-2026年《財政預算案》建議書全文﹕ https://drive.google.com/file/d/17mSO...