41岁的斯蒂芬·米勒接班白宫办公厅主任，他是特朗普走上政坛十年来最坚定、最激进的支持者之一，自由派人士批评他是白人至上主义者，手上沾血。特朗普逆着风向提拔他或许显示在非法移民等重大政策上将进一步加速。

上周中期选举结果出来以后，斯蒂芬·米勒照常主持会议，只字未提选举结果，也没说行政当局需要改变方向。 斯蒂芬·米勒Stephen Miller也是特朗普世界观的整理者和阐释者，当然也就成为最信任的人之一，他因此享有的绰号包括世界上第二有权势的人、特朗普的首相、内阁总理大臣。在接手办公厅主任之前，他就已经站在权力金字塔的顶端。中期选举遭遇惨败之后，很多分析人士认为特朗普时代正在走向终结，但从斯蒂芬·米勒的任命看，特朗普并不打算在跛鸭期放慢步伐，更可能是加快步伐。在民主党掌控的国会中，特朗普在预算、立法、医保改革、人事任命等事项上必须妥协，但任命斯蒂芬·米勒应该预示着接下来两年特朗普将最大限度地利用总统的行政权力推进议程，尽可能绕开国会，而且不在意对抗。斯蒂芬·米勒应对国会即将到来的各种调查也比较有经验，他曾经担任共和党两位重量级参议员和众议员的幕僚。 斯蒂芬·米勒精心塑造的形象是一丝不苟、每件事情都了然于胸。他推动政策的时候对过去做事情的惯例不太在意，基本上都是向前冲，只要不越过法律护栏就行，即使很多时候已经蹭到了护栏。蹭到了怎么办？不是踩刹车，而是换个角度设法避开，然后继续踩油门。特朗普第二任期之初应该说是米勒相对最小心的时候，比如他一心想要削弱联邦官僚体系，但是需要让行动取得持久的成果而不是很快被法院推翻、只剩下大量的负面新闻报道和各种官司，所以他知道开始阶段尤其需要避免失误。联邦政府内下级不能公然违抗上级的指示，但多年来形成的是一种更高级的生存智慧叫“恶意服从”malicious compliance，就是职业公务员团队对总统、总统任命的部长、局长、主席们的指令看起来都始终不渝地遵从，但不太可能获得实际的推进效果，联邦机构都掌握着这个诀窍，官僚们总会慢慢来，先去征求各个部门的意见，然后让律师研究是否合规合法，再回来向领导提供各种选项。整个过程完全没有人违抗命令，每一步都符合程序。问题是等商讨进行到一半的时候，总统的任期眼看着就快到了。 深层政府deep state基本上说的就是这个意思，官僚们几十年来一直就干这一套，他们在这样的生态系统中自我延续，总统和行政团队几乎无法撼动。白宫强推的政策，官僚机构可以找到无数办法应对，说你违反人事政策、吹哨人举报、撰写反对意见的备忘录、向媒体泄露政策争议等等。米勒对这种深层政府深恶痛绝，他希望驯服体制，让体制无法违抗或者消解白宫政策，只有这样总统才真正拥有对行政体系的掌控力，贯彻自己的意志，否则其实联邦政府的运作由职业官僚控制，而不是民选的总统。对联邦政府的运作状况表达不满的总统不止一位，但特朗普对政府公务员体系的负面评价远远超过前任，他的判断是联邦公务员体系已经由仇恨特朗普的人士和马克思主义者主导，他们要做的事情就是从内部颠覆美国。米勒对联邦体系大概也持类似的看法，他成为清洗行动的执行者。有了第一任期的经验教训，他更有信心扫除体制障碍来落实总统的施政议程。